侯淅珉:“世界铜都”正转型 建设幸福铜陵

2013-03-07 17:06:17  来源:大公网
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安徽省铜陵市市长侯淅珉采访

主持人:各位网友大家好,欢迎收看2013全国两会特别报道《大公访谈》,我是主持人周楠。安徽铜陵曾经是中国最小的地级市,也是典型的资源枯竭型城市,而近几年,安徽铜陵抓住了国家循环经济双试点的机遇,走出了一条转型新路,那今天的节目全国人大代表,安徽省铜陵市的市长侯淅珉将和大家一同来分享铜陵的转型之路。侯市长您好,首先请您和各位网友认识一下。

侯淅珉:各位网友大家好,我是铜陵市市长侯淅珉,安徽省全国人大代表。

主持人:我先来猜一下侯市长今年的议案当中是不是有关于铜陵的转型之路一些经济上的或者是政策上的内容?

侯淅珉:你猜得很对,铜陵是一种资源枯竭型城市,铜陵发展最大的问题就是转型发展,我们说的转型发展、科学发展、创新发展,还有跨越发展,当然了前提首先是转型发展,所以今年我的两个建议都是围绕着铜陵的转型发展提出的。第一份建议是建议国家有关部门把铜陵市列为第二批节能减排财政政策综合示范市。第二份建议就是建议国家加大对资源枯竭型趁势的生态修复的支持力度,建设美丽中国。那么这两个建议它是有区别,但是又有联系的。前一份建议主要通过财政的综合政策,加大节能减排的工作力度,就是节能和减排方面。第二份建议主要是对我们整个城市大量的废弃矿山进行生态修复,实际上都是城市转型的一个重要内容。

主持人:可以说两份建议的内容殊途同归,都是为了在铜陵……

侯淅珉:就是建设美丽中国都要做的事情,一个城市的转型,一个城市产业的新的发展,都是要做的事情。

主持人:那说到城市的转型,我们也知道铜陵也走出了一条属于自己特色的铜陵模式,那请侯市长给大家介绍一下这个铜陵模式是一种什么样的模式?

侯淅珉:铜陵的转型发展的内容很多,我把这个城市地区的转型发展归结为三个方面:首先是产业转型;其次是城市转型;再者是社会转型。产业转型是基础,一个城市有什么样的产业,就会有什么样的城市,就会有什么样的市民。那么铜陵它是一个我们说叫资源枯竭型城市,它的铜的开采、冶炼、铜加工历史有几千年的历史,我们说3000年,按照新的考古发现有将近5000年的历史。那么新中国的第一有色金属基地就是在铜陵,所以等于是从全国去了大量的技术人员、技术工人,这些技术工人实际上现在我们中国现有的所有的大型的铜矿,有色基地,都是通过铜陵支援的技术人员建设的。那么这样经过几千年的开采,铜陵成为了资源枯竭型城市,我们现在铜的冶炼能力已经达到了130万吨,每年130万吨。130万吨是什么概念呢?全国第一,全球第三,应该是全国最大的铜冶炼基地。现在我们的铜的自产率,铜矿的自产率不到5%不到,90%是依靠国外进口,其他的百分之五点多是从国内其他的地区做一些铜的开采来满足我们的铜加工需要,所以是一个典型的资源枯竭型城市。

那么这种城市特点,从铜的开采到铜的冶炼,到铜的加工,和铜这种资源相伴的金银硫,这样产生出来我们的金银的开采和冶炼,关键是硫,硫岭化工大力发展。所以这种城市产业结构,从开采转化成以冶炼为主,形成一种重化工为主的城市。我们现在城市的三产结构:一产1.8%,我们是和美国一样;我们的二产占到了75%;三产占到23.2%。那么这75%的二产里边,70%是工业,其他的部分是建筑业。70%的工业里边又有95%是属于重化工业。那么重化工业里边,支柱80%是属于围绕铜的有关的产业。所以这样一个城市,这样一个城市的发展历史,这样一个城市的产业结构,带来的问题是资源的,矿山,大量的废弃矿山、生态的破坏,重化工它本身具有能耗高、排放量大这样的一些特点,所以这个城市可持续发展面临很大的问题。

主持人:所以叫城市转型?

侯淅珉:这样为了解决这些问题,铜铜陵市我们把转型发展放在第一位,转型发展首先就是你的产业的转型,产业转型方面,一方面我们现在传统的产业的竞争力要进一步提升,对传统产业进行现代化的改造。经过这些年的努力,我们铜的开采,主要是生物开采,这也是全国独一无二的。铜的开采、铜的冶炼,水平都达到了国际领先的技术水平。那么在技术上发展新的战略性新兴产业,我们根据铜陵自身的特点,提出了铜陵新材料产业,新能源、新材料、节能环保,这都有一定的产业基础,作为战略新兴产业来抓,来加快发展,这一块发展速度也很快,连续三年都是在30%到40%的增长速度,这是产业发展里边。

再一个关键是要发展现代服务业和生活服务业,铜陵可能多数网友都知道,它是个沿江城市,在长江的中游和下游的结合部,居于武汉和上海之间、南京和合肥的中间,长江沿岸,万吨海轮进长江的终点站是在铜陵。

主持人:这都是它的优势。

侯淅珉:它的一个航运的,水运的优势。另外我们国家沿长江的高速,南北高速,沿江的高铁,南北的像京福高铁,这十字交叉都在铜陵,所以它的交通区位条件非常优越,围绕这些,我们想大力发展现在的港口物流这么一个发展方向。另外就是铜,这么多年的开采历史,到现在也还有,通过深入开采还能开采,也是全球独一无二的了。所以当时邹家华副总理到铜陵视察的时候提出,叫中国铜都,就是铜陵,现在再提一句话叫“当代铜基地”,我们的目标是建立“世界铜都”。那么“世界铜都”,在开采上我们不可能了,从冶炼上已经到这样的能力,我们铜陵市这个地域范围也比较小,它的地域范围和香港一样大,地域面积,人口我们说比华盛顿稍微多一点,这样一个小地方,这样一个全国最小的,我们说综合地域范围和人口来说,最小的地级市,我们不可能再发展重化工业。那么怎么做“世界铜都”,那就是刚才说的,在港口物流发展基础上搞铜的交易市场,铜的期货交割仓库,在交易市场上发展。再一个是铜文化,我们要打造铜文化高地,这我们有信心可以做成全球第一,而且有一定的基础。比如我们现在铜的工艺品,铜的雕塑,这都是全国知名的。围绕着青铜文化、铜文化创意产业这一块,我们现在有几个园区也在加快建设。

主持人:那通过您刚才说的这些,我们也都感受到了现在铜陵是处在一个高速发展的这么一个阶段,但是其实一个城市的发展可能有的时候和人的成长是一样的,在成长中有收获,但同样也会面临着成长的烦恼,那在铜陵发展的过程中,有没有遇到什么问题,什么困难?

侯淅珉:我们的问题和困难刚才就说到了,产业结构单一,重化工城市。再一个历史欠帐比较多,所谓的历史欠帐多,原来刚开始作为一个有色金属基地,最早并不是按照一个城市来建设的,它是作为矿挖完就可以废弃的一个地区。原来我们很多的资源城市都有这样的一个发展的历史,先生产,后生活等等,所以基础设施建设非常滞后,居民住房,像棚户区,居民住房方面的欠帐比较多,包括上下水各个方面。所以就是资源型枯竭城市的第二个特点,就是一个规划缺乏,先天缺失。那么建设过程中,基础设施不能满足人民现代生活的需要,这就是我们面临的另外一些问题,所以刚才说到,首先产业转型,有产业,才有一个城市的可持续发展,来发展具有竞争力的新兴的产业。

所以第二个大的问题就是说城市转型。城市转型就是要解决我们原来城市建设过程中历史遗留的问题。我们首先是要发挥我们城市的独有的特点铜,铜陵刚才说了沿江城市,虽然我们地域面积很小,但有1/3的山,有1/3的水,可用地是很少,但是是个山水城,特点非常明显。那么沿江城市还有一个特点,湖泊比较多,湖泊众多,所以我们说山、城、湖、江,这所有的一个城市最好的要素在铜陵都有,所以我们首先要彰显我们的特点,其次就是刚才说的那些欠帐,要补欠帐,生态、管网建设、道路建设等等,住房改造。

所以城市的转型需要围绕这两个,通过全域的城市规划,通过城市发展战略的定位,通过制订行动规划,从各个层面把所有的我们1200平方公里的基本上每一寸土地要做什么都明确了,现在就是通过项目推进了,保证规划实施。

主持人:都有了进一步的规划是吗?

侯淅珉:对,也就是说,产业转型,第二个是城市转型,第三个就是社会转型。

主持人:那社会转型又有哪些问题呢?

侯淅珉:这个社会转型实际上不是铜陵自身面临的一些问题。中国社会高速发展到这样一个阶段,都存在一个社会转型问题,我们在社会转型方面也是做了大量的工作,但是如果说从站在全国的发展阶段,加上发展的趋势来看,我们至少有两个方面是走在全国的前列。

主持人:哪两个方面呢?

侯淅珉:这个就是我们的城乡一体化改革,我们现在是中央和各地都在说新型城镇化,要提高城镇化的质量和效率,那我的理解,不是像一般的,要通过大规模地通过农民上楼来推动城镇化,真正的新型城镇化,城镇化智能效益就是城乡一体化建设。城乡一体化建设就是老城区服务功能提升,美好乡村建设,因为我提的不仅仅是个新农村建设,我的想法是田园式,农村要田园化建设。

主持人:那它和新农村的区别是……

侯淅珉:新农村的概念本来是很好一个概念,但很多地方把这个新农村搞成把农民上楼了,我就希望到农村就是要田园风光。围绕这两个也就是要发展现代农业,那么城乡一体化改革这还是从建设角度而言的,这个从制度建设,要把两个二元结构要解决了:一个就是城乡的二元结构问题,这就是大家常说的户籍制度改革不到位,城市户籍,市民和农民之间享有的各种公共服务的差异;第二个差异就是外来的人口和本地居民之间享受的公众服务,政府的服务不一致的问题。所以我们首先要把城乡一体化改革,从制度改革上面做两项:一个是户籍改革;一个是农村土地的产权制度方面的一些改革。户籍改革我们现在经过前年启动,去年基本上完成了。在铜陵部分外来打工的,还是你本地原住民,都是铜陵市的市民,享有基本相同的公共服务。我们率先前年底发放的应该是全省第一张居住证,领了这个居住证,他就要在这儿工作六个月以上,都可以申请居住证,这个居住证享有16项权利,和当地市民是一样的,就是大家说的外来子女的教育问题,养老保险、医疗服务,公共交通完全是一致的。

主持人:实际上户籍改革……

侯淅珉:所以大家说到市民化我已经实现了。

主持人:第二个户籍改革,这个二结构解决了。还有一个二元结构就是城乡之间不分农村户口、城市户口,就统一地是铜陵市居民。那么围绕这个户籍改革,城乡之间大家提出的说是建设一化,公共服务的一体化,还有社会保障制度的并轨,这样一种也在稳步推进。

主持人:那我刚才也注意到侯市长说,铜陵是70%的产业是重工业的产业,那对于这样一个城市来说,在城市的经济发展当中和生态平衡这两者之间,您是怎么兼顾的?因为我们知道,尤其是发展重工业,可能对生态的破坏是极为严重的,那对于这一点,您是怎么规划和解决的?

侯淅珉:经济发展和生态环境保护之间,对我来说第一位的肯定是环境保护、生态建设,我到铜陵两年多,深刻地感受到铜陵人民对改善环境质量的要求非常强烈,也深刻感受到,你没有一个好的生态环境,你就很难发展现代产业,也就是我们说现在的服务业、文化产业、文化旅游。所以我们铜陵市委市政府始终把生态环境加强放在第一位,这方面做了大量的工作。我们应该是在全国还是比较早了,提出了废弃矿山的生态修复,比较早地提出在城市和乡村之间建立大量的城乡绿廊,城市里面提出我们规划了三纵十横的城市绿廊绿带。这是生态绿化方面的。

那么再一个更主要的是减排,发展循环经济,节能减排,提高资源的利用率,减少排放。特别像这些城市二氧化硫排放,通过发展循环经济,形成企业、园区和城市之间的大中小三个循环,企业内部的循环,企业间的循环和城市的大循环。通过一个城市的产业的形成不同的几条产业链之间的循环,通过循环经济来改造我们的城市产业,转变我们的发展方式,所以我们就是在循环经济方面,现在排放,我们通过技术进步,在二氧化硫这项指标,硫的利用率,我们现在已经达到了98%,98%应该是全球先进水平了,就是硫的利用。我们硫现在是要进口,但是实际上我们如果技术达不到,它排放一方面是污染,一方面是资源的浪费,所以发展循环经济,减少排放。当然其他方面,小化工我们全部关停,让那些石料采石场,除了部分的满足本地需要外,石料矿山全部关闭,这些五小企业的关闭,也是我们一个重要的措施。另外就是城市的污水,管网的建设与分流,和对水的治理,也下了很大的工夫。粉尘的治理,铜陵现在我们是新进的产业,禁止三类工业进入铜陵,所以我们自己首先在城市规划,环境规划里面就明确了,从源头上进行把关,下游企业从技术上改革改造,严格的监控。通过这些努力,应该说还是取得了很大的进步。

我2010年去的时候,2010年之前的连续五年城市空气质量不达标,2010年是达标了,但是一级天数只有7天,2011年我们争取一级天数达到了26天。

主持人:有了很大的改善。

侯淅珉:2012年,一级空气质量天数达到了44天,全年365天都是优良天气,这样对一个重化工城市非常不容易。重化工城市因为到处都是工地,这种城市非常不容易。

主持人:是的。

侯淅珉:所以你刚才说的两个关系问题,首先是生态,其次是增长。那么现在的理念,生态文明建设,它本身是经济发展的一个内容。

主持人:是的,那我们也知道在城市转型当中,其实根本的是经济在转型,那无论是经济转型还是说城市转型,它的终极目标都是为了提高民众的幸福指数,那对于这方面,铜陵市又做了那些工作呢?

侯淅珉:提高居民的幸福指数,铜陵还是最早的全国提出建设幸福铜陵这样一个目标的。

主持人:最早提出来?

侯淅珉:我们也是最早提出建设幸福铜陵的,可能当时全国有三四个城市提这个,我们已经提了五年了,所以我们设计了一套指标体系,我们提前八年全面建设小康,我们去年到2012年,基本上按照全面小康的指标体系,我们实现了98%,所以宣布了我们做到了提前八年实现全面小康的目标。然后幸福铜陵,我们也有一套指标体系。我们这套指标体系刚才说了,除了收入的提高,环境质量改善,我们更重要的就是政府的服务,政府对居民的公共服务,社会的和谐稳定,这些各个方面的工作,可能对铜陵来说更重要。我们铜陵的社区改革也给主持人介绍一下,铜陵在全国率先实行区直管社区的改革,取消街道办事处,减少了管理层次,这样社区服务中心直接在居民的家门口,所有原来在街道的力量基本上多数下放到社区,直接面向居民提供公共服务。我们现在每一个社区服务中心配备的人员比原来增加了3倍,给予的经费比原来增加了10倍,所以居民要办什么事情就在家门口可以办了。这是社区改革。通过社区改革居民的满意度大幅度提高。另外就是公共服务,铜陵的均衡教育也是全国的典型,刚才说循环经济国家发改委叫做铜陵模式,均衡教育也是铜陵的,走在全国前列的,教育部也是说的铜陵模式,均衡教育。

三级公共医疗卫生服务,从我们的三甲医院,到二级医院,到乡村,到乡和社区,为公共卫生服务,这个体系是完善了,城乡按统一的标准建设提供优质的卫生服务。类似的公共服务涉及内容很多,还有就业,还有各种保险,城乡之间的养老、医疗、失业、工商、生育这些保险全部建立起来了,而且铜陵的城乡的低保是并轨的,标准也是在全省走在前列的。城乡的养老制度是并轨的,今年把城乡医疗制度也并轨了,这在其他城市都还没做到。这一方面是为了提供更好的公共服务,提高群众的满意度,提高幸福指数,同时也是我们所推进城乡一体化改革的重要举措。

主持人:那现在还有一个词比较受大家关注,就是叫中国梦,那同样的每个城市也都有每个城市的梦想,具体到铜陵有什么样的梦想?

侯淅珉:铜陵的梦想我希望铜陵首先是我的生态,生态环境真正能够彰显出我们铜陵的山水城市,中国古铜都,彰显出这种山水城市的魅力,其次居民收入在十二五期间确保全省第一,城乡居民的收入,那么现在我们是略超过平均水平,安徽省十二五是要赶上全国水平的,我们是要确保全省第一。

主持人:这是一个很高的目标。

侯淅珉:经济增长、经济总量,当然是要高质量的,经济总量我们现在在全省第13位,我们还要再进位,大家都在快速发展,有些其他地区发展空间比我们大,发展基数比我低的情况下,能够再保证进位,也是需要下很大的工夫,要更大的努力才可以做到的,所以关键就是说你发展的目的,你要干部群众的状态要继续在发展上面,社会和谐稳定。

主持人:好的,感谢侯市长跟我们分享了铜陵的转型之路,以及他的铜陵梦想,那希望您做的这个铜陵梦能够早日实现,感谢您的参与,谢谢侯市长,也感谢各位网友的收看,我们下期节目再见。

现场图片
嘉宾简介
侯淅珉,男,汉族,1964年7月出生,河南淅川人,现任中共安徽省铜陵市委副书记、市长。
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